三堂会审丨贪污伴随的滥用职权行为是否
应单独评价
应单独评价
中央纪委国家监委网站 方弈霏
特邀嘉宾
齐 强 四川省广安市广安区纪委监委第三纪检监察室主任
张巧玲 四川省广安市广安区纪委监委案件审理室主任
邹川云 四川省广安市广安区人民检察院第二检察部主任
谢 非 四川省广安市广安区人民法院刑事审判庭一级法官
编者按
本案中，甲、乙、丙共谋虚构种子采购数量向C公司多支付12万元并要求C公司返还，后三人将该12万元私分，此行为如何定性？甲在丁退休前和退休后，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利，并收受好处费460万元，上述行为怎样定性？有意见认为，甲与丁在共同受贿中作用相当，不宜区分主从犯，如何看待该意见？我们特邀相关单位工作人员予以解析。
基本案情：
甲，曾任A市B区农业技术推广站站长等职务。
贪污罪。2014年11月，A市B区农业局拟向C公司采购水稻种子，由时任B区农业技术推广站站长甲具体经办。在C公司供种前，甲与时任B区农业局分管副局长乙（另案处理）、B区农业局领导丙（另案处理）共同商量决定，通过与C公司签订30吨种子采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子（价值12万元）采购数量，并要求C公司获得采购款后将12万元返给B区农业局，三人予以私分。后甲“代表”B区农业局从C公司取回12万元现金，并向C公司谎称该笔资金将用于购买其他种子。2015年至2016年，甲与丙、乙共谋将该12万元进行私分，甲分得3万元。
受贿罪。2013年至2023年，甲在担任A市B区农业技术推广站站长期间，利用职务上的便利，为他人在项目承揽、资金拨付等方面提供帮助，收受多家农资供应商好处费共计208万元；伙同本单位员工丁（2018年9月退休，另案处理）利用职务之便为他人谋利，共同收受好处费共计460万元。
其中，2013年，甲和丁共同商议，甲在负责农资采购过程中，通过设置采购特定品种、限制条件等方式使相关农资供应商获得供应资格。丁则根据甲的要求与相关供应商对接，收取好处费后与甲平分。如，B区农业局计划采购一批水稻种子，甲与某种业公司总经理戊联系并确定好处费比例后，让丁按照要求出面与戊对接，后甲利用职务便利帮助戊所在公司获得供应水稻种子资格，丁收受戊所送好处费后与甲平分。经查，2013年至2023年，甲与丁二人通过该方式为多家农资供应商谋利，多次收受好处费共计460万元，甲分得230万元。
行贿罪。2017年至2018年，甲和丁多次利用甲的职务便利，帮助相关供应商获得供应资格并收取好处费，为使相关事项顺利通过乙审批，二人共谋给予乙好处费共计13.7万元。
查处过程：
【立案审查调查】2023年9月25日，A市B区纪委监委对甲涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查；同日，经A市监委批准，对其采取留置措施。2023年12月25日，对甲延长留置时间三个月。
【党纪政务处分】2024年3月22日，经B区纪委常委会会议研究，决定给予甲开除党籍处分；由B区监委给予其开除公职处分。
【移送审查起诉】2024年3月22日，A市B区监委将甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪一案移送A市B区人民检察院依法审查起诉。
【提起公诉】2024年5月8日，A市B区人民检察院以甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪向A市B区人民法院提起公诉。
【一审判决】2025年4月30日，A市B区人民法院以甲犯受贿罪，判处有期徒刑六年，并处罚金三十五万元；犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元；犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元，数罪并罚，合并执行有期徒刑七年，并处罚金五十五万元。判决现已生效。
甲、乙、丙共谋虚构种子采购数量向C公司多支付12万元并要求C公司返还，后三人将该12万元私分，此行为如何定性？
齐强：在审查调查过程中有观点提出，甲、乙、丙三人通过虚构采购量多支付种子购买款给C公司，后C公司送给三人12万元回扣，甲、乙、丙三人构成共同受贿。我们不支持该观点，认为三人的行为构成共同贪污。
根据刑法规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。两者都具有非法占有财物的主观故意和客观行为，但财物的来源和属性不同。贪污罪中，财物来源通常是国家工作人员主管、经手的公共财物，本质是“化公为私”；而受贿罪中，财物来源则是行贿方的财物，本质是“以权谋私”。
本案中，甲作为B区农业技术推广站站长，丙、乙作为B区农业局时任领导，均系从事公务的国家工作人员，三人共谋利用经管公共财物的职务便利实施套取资金的行为，明显具有非法占有公共财物目的。第一，在C公司供种前，三人已约定多支付C公司价款并让C公司返还，之后予以私分，表明其侵吞公共财物的故意产生于资金尚未脱离财政监管阶段，具有预谋性。第二，三人通过与C公司签订30吨采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子数量，收取C公司返还的12万元，表面看似贿赂行为，实质为套取财政资金行为，属于“虚列支出骗取公款”的典型贪污手段。第三，甲“代表”B区农业局从C公司直接取回12万元现金后与乙、丙私分，彻底实现非法占有公共财物目的。综上所述，甲、乙、丙三人共谋私分的是公共财物，而非C公司送予的好处，因此，三人构成共同贪污，而非共同受贿。
张巧玲：在审理过程中，有观点认为对于甲、乙、丙上述行为，应以滥用职权罪和贪污罪数罪并罚。经分析研讨，我们认为三人上述行为仅构成贪污罪。理由如下：
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。实践中，贪污通常伴随着滥用职权行为，行为人通过滥用职权行为，达到非法占有公共财物目的，对此是否单独评价为滥用职权罪应根据犯罪构成要件具体分析。本案中，甲、乙、丙三人虚构种子采购数量、签订虚假合同并要求C公司返款等一系列滥用职权的行为只是手段，主观目的是非法占有公共财物，上述行为和主观目的是认定贪污罪不可分割的组成部分，造成的损失也具有同一性。认定甲、乙、丙三人构成贪污罪已对其滥用职权行为予以评价，再单独认定其构成滥用职权罪会导致重复评价，不符合刑法禁止重复评价原则。综上，甲、乙、丙共谋违规套取公款12万元的行为应以贪污罪定罪处罚。
值得注意的是，根据“两高”《皇冠体育官网办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。实践中，若行为人受贿又滥用职权而同时构成受贿罪和滥用职权罪的，应当数罪并罚。
甲在丁退休前和退休后，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利并收受好处费460万元，应怎样定性？
张巧玲：甲和丁构成共同受贿。根据刑法规定，受贿罪为特殊主体，即国家工作人员。根据刑法第九十三条规定，本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
本案中，B区农业技术推广站作为B区农业局下属事业单位，承担农业新技术的引进、试验、示范、推广、培训等公益性服务职能，其中包含农用物资采购等事项。甲作为时任B区农业技术推广站站长，负责农用物资采购事宜，属于国有事业单位中从事公务的人员，具有国家工作人员身份。丁在2018年9月退休之前系B区农业技术推广站员工，日常工作中也履行国家赋予的农业技术推广、服务、管理等公共职能，属于国有事业单位中从事公务的人员，具有国家工作人员身份。2018年9月，丁退休后不再具有国家工作人员身份。经查，在丁退休前，二人共同收受相关供应商好处费104.5万元；丁退休后，二人共同收受相关供应商�