中央纪委国家监委网站 程威

　　特邀嘉宾

　　柯　键　江苏省苏州市姑苏区纪委监委第二纪检监察室副主任

　　黄艳虹　江苏省苏州市姑苏区纪委监委案件审理室主任

　　黄　晔　江苏省苏州市姑苏区人民检察院检察二部主任

　　纪长波　江苏省苏州市中级人民法院刑二庭副庭长

　　编者按

　　本案中，甲与相关企业签订“税务顾问合同”等服务协议收取“顾问费”，为何部分认定为违规从事营利活动的违纪行为，部分认定为受贿、利用影响力受贿犯罪？有观点认为，甲未利用职权为C公司逃税谋利，其在退休后收受C公司实际控制人乙所送财物不应认定构成受贿罪，如何看待此观点？甲在经办涉税业务中，促成丙向D公司收回房租，在丙没有提出请托前提下，其收受丙所送财物是否构成受贿？我们特邀相关单位工作人员予以解析。

　　基本案情：

　　甲，曾系A市B区税务局副科级干部，先后负责办理企业股权变更、注销等涉税业务，2019年5月提前退休。

　　违反廉洁纪律。2016年至2021年2月，甲在税务局工作期间，以及从税务局退休后两年内，通过与财税中介代理机构合作“代理业务”，以其女儿、亲属名义开办公司，与相关企业签订服务协议担任税务顾问、收取顾问费用等方式，共计获取薪酬86万元。

　　受贿罪。2012年1月至2019年5月，甲利用负责办理企业股权变更、注销等涉税业务的职务便利，或利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他税务工作人员办理上述业务的职务行为，为相关企业在不缴少缴税款等方面谋取利益，先后收受他人所送钱款共计246万余元。

　　其中，2012年上半年，甲利用负责办理企业注销涉税业务的职务便利，在经办D公司（私企）注销税务登记业务中，促成丙向D公司收回房租，丙为感谢甲提供的帮助送其钱款共计12万余元。

　　2018年上半年，乙在办理C公司（私企）股权变更涉税业务时，为避免缴纳税款，向甲提出请托，表示C公司有对外投资但尚未收回，待收回收益后请托甲帮忙办理公司注销涉税业务，为其避税提供帮助，届时一并感谢。甲遂指导C公司在纳税申报时隐匿对外投资，以“零数据”进行申报，以备后期逃避缴纳税款，并利用本人职务便利予以审核通过。在此次股权变更涉税业务中，C公司因投资收益尚未入账，且股权系零转让，客观上无须缴纳税款。2019年8月，C公司收到投资收益准备注销公司，此时甲已退休，甲授意C公司继续隐匿投资收益，C公司以“零缴税”完成注销并得以偷逃税款。2019年12月，乙一并送给甲65万元。2021年8月，税务机关对C公司少缴的税款予以追缴。

　　利用影响力受贿罪。甲从B区税务局退休后，利用其原职权或地位形成的便利条件，通过其他税务工作人员的职务行为，为他人谋取不正当利益，收受他人所送钱款共计61万余元。

　　徇私舞弊不征、少征税款罪。2018年，甲利用办理企业股权变更涉税业务的职务之便，帮助企业违规办理股权变更涉税业务，不征或者少征应征税款百余万元，并收受企业相关人员所送财物。

　　查处过程：

　　【立案审查调查】2021年3月30日，B区监委对甲涉嫌严重职务违法和职务犯罪问题立案调查；4月7日，经批准，对其采取留置措施。2021年6月8日，B区税务局党委对甲涉嫌违纪问题立案审查。2021年11月18日，B区监委对甲涉嫌徇私舞弊不征、少征税款严重职务违法和职务犯罪问题补充立案调查。

　　【党纪政务处分】2021年6月25日，B区税务局党委给予甲开除党籍处分，按规定取消其享受的退休待遇。

　　【移送审查起诉】2021年7月5日，B区监委将甲涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪一案移送B区人民检察院审查起诉。2022年5月10日，B区监委将甲涉嫌徇私舞弊不征、少征税款罪一案补充移送审查起诉。

　　【提起公诉】2021年8月16日，B区人民检察院以甲涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪向B区人民法院提起公诉；2022年8月17日，以甲涉嫌徇私舞弊不征、少征税款罪向B区人民法院补充起诉。

　　【一审判决】2022年12月29日，B区人民法院判决甲犯受贿罪，判处有期徒刑五年十一个月，与所犯利用影响力受贿罪，徇私舞弊不征、少征税款罪数罪并罚，决定执行有期徒刑八年，并处罚金七十万元。一审宣判后，B区人民检察院提起抗诉。

　　【二审判决】2023年12月11日，A市中级人民法院采纳检察机关抗诉意见，判决甲犯受贿罪，判处有期徒刑八年六个月，与所犯利用影响力受贿罪，徇私舞弊不征、少征税款罪数罪并罚，决定执行有期徒刑十年，并处罚金七十万元。

　　甲在负责办理企业股权变更、注销涉税业务时，与财税中介代理机构合作“代理业务”，退休前后又开办公司，通过与相关企业签订“税务顾问合同”收取“顾问费”，其行为属于违纪还是犯罪？

　　柯键：企业股权变更、注销等涉税业务，是税务机关对企业股权转让所得个人所得税征收及企业在终止经营、解散或破产时汇算清缴所有税种的征收管理工作。本案中，甲长期负责企业股权变更、注销等涉税业务，业务熟悉、人脉广泛，凭借该优势其忙于“前门做官、后门开店”。

　　经查，2013年，甲与某财税中介代理机构负责人结识，后长期与该机构合作代理涉税业务，2019年，甲在退休前又以其女儿、亲属的名义成立公司，与相关企业签订“税务顾问合同”等服务协议，向相关企业收取顾问费。其中，所涉部分系在相关企业没有请托事项、甲也没有利用职权为相关企业谋取利益情况下，甲确实提供了相关服务，并按照市场价收取的服务费；所涉大部分系甲暗中利用本人及同事的职务便利，为相关企业在税款缴纳上谋取不正当利益，后以顾问费为幌子收受的好处费。例如，2019年2月，甲在为某公司办理股权变更税务登记过程中，为该公司在少缴税款方面谋取不正当利益，事成后，要求该公司与其实际控制的公司签订“税务顾问服务协议”，收取“顾问费”共计7万余元。

　　黄艳虹：受贿罪的本质是权钱交易，甲从事涉税业务代理服务并收取费用的相关事实中，区分其构成受贿还是违规从事营利活动的违纪行为，我们主要从甲是否利用职务便利为相关企业谋取利益、是否真实提供相关服务、获利来源于市场还是权力对价等方面进行判断。

　　首先，在甲开办公司为相关企业代理的部分涉税业务中，其没有利用职务便利为相关企业谋取利益，仅是利用其个人的专业知识、业务专长提供服务，并按照市场价格收取了相应薪酬，共涉及86万元。我们认为，这部分数额应排除认定权钱交易，甲对此不构成受贿犯罪。但是，相关党内法规、法律法规禁止党员干部违规从事营利活动，且对不同身份的公职人员作出了不同的限制性要求。根据2018年《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定和《皇冠体育官网进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》以及《中华人民共和国公务员法》等相关规定，甲在职时一律不得从事营利活动；退休后在从业时间和从业范围上有明确限制，即在离职后两年内，不得从事与原税务业务直接相关的营利活动。甲在职期间以及退休后两年内开办公司，收受相关企业顾问费用86万元，违反了上述规定，该86万元应作为违纪所得予以收缴。

　　其次，在甲收取的“顾问费”中，所涉大部分行为甲并未提供咨询或顾问服务，而是甲在利用职权为相关企业谋取利益后，以“税务顾问”为幌子索要或收取相关企业所送好处费，掩盖利益输送的本质。甲在职时利用本人职务便利或斡旋其他税务工作人员、退休后利用原职权的便利条件请托其他税务工作人员，为相关企业在逃避缴纳税款方面谋取不正当利益，根据刑法第三百八十五条、第三百八十八条、第三百八十八条之一的规定，应分别认定甲构成受贿罪和利用影响力受贿罪。其中，受贿数额共计161万余元、利用影响力受贿数额共计61万余元。

　　有观点认为，甲未利用职权为C公司逃税谋利，其在退休后收受乙所送财物不应认定构成受贿罪。如何看待此观点？

　　黄晔：有观点认为，C公司在股权变更涉税