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为贯彻省优化营商环境企业家座谈会“促进形成公平竞争的市场环境”的要求，张家口市市场监督管理局不断创新思路、强化举措，以建设全国统一大市场为着力点，在深入推进公平竞争政策实施、保障各类经营主体平等使用生产要素、破除经济高质量发展障碍与束缚三个方面持续用力，着力打造公平竞争的政策环境、公正监管的市场环境、稳定公平透明可预期的营商环境，以实际行动将座谈会精神落实到具体实践中，为企业发展营造了更加公平、高效、便捷的市场环境。

一、构建全链条闭环审查体系，筑牢公平竞争防线

在制度保障方面，张家口市实现了市县两级公平竞争审查联席会议机制全覆盖，形成了“政府主导、部门协同、社会参与”的协同治理格局，从根本上保证了公平竞争审查工作的全面推进与有效落实。市数据和政务服务局逐年完善公平竞争审查制度，建立了分管领导、责任科室、具体责任人联合负责机制，制定了《张家口市行政审批局合法性审查和公平竞争审查工作规范》《张家口市行政审批局重大行政许可决定审查办法》等制度文件，构建了全程留痕、可回溯管理和双重审查机制，增强了审查的有效性和约束力。

在流程嵌入方面，市财政局、农业农村局等部门将公平竞争审查融入公文办理全流程，每份公文流转都要经过公平竞争审查“滤网”，确保政策起草符合公平竞争原则。市应急管理局创新“双审查”模式，通过“起草科室初审+法律顾问复审”双重把关，实现政策出台前“应审尽审”，提升了审查的准确性和专业性。2024年以来，张家口市累计审查新增政策措施3131件，为政策公平性筑牢根基。

二、突破传统审查难题，打造公平竞争新生态

在全市推行“双审查+会审”机制，破解传统审查标准不一、专业性不足等问题。在总结工作实践经验基础上，审查程序采用“起草机构初审+特定机构复审”双审查模式，明确内部审查职责分工、要点及反馈意见流程。初审利用专业知识判断政策措施是否符合审查标准，复审从合法合规性再次把关，增强制度刚性约束。政策起草部门需经业务科室初审、法制机构复审，并建立审查台账备案，确保审查可追溯。以政府名义出台的重大政策措施，须经跨部门公平竞争审查会审后签发。自《公平竞争审查条例》实施以来，张家口市累计会审文件13件，依法适用例外规定1件，既保障公共利益，又维护市场公平。市生态环境局提请会审的《皇冠体育官网重新调整非道路移动机械低排放控制区管控要求的通告》，限定特定区域使用高排放工业设备，存在排除、限制竞争可能，经会审因出于节约能源、保护环境目的且无替代方案，适用相关条例规定，会审确定5年实施期限，并提醒生态环境部门每年进行适用性评估。

三、强化竞争监管，助力市场公平有序发展

在跨区域联动执法方面，张家口市通过开展市县交叉检查、参与京津冀联合督查，累计清理涉及地方保护、市场分割的政府文件14件，下发整改通知5份，整改完成率100%。跨区域联动执法打破地域限制，清除市场壁垒，促进了区域公平竞争和市场统一。

在引入第三方评估与社会监督上，张家口市委托第三方评估机构对各县区、市直有关部门落实公平竞争审查制度进行评估，围绕政策措施对营商环境的影响开展评价，重点查找地方保护、区域封锁、违法给予优惠等问题，纠正设置项目承建方准入门槛、限定商品和服务供应商等违规行为，形成“专业机构独立评估、专家团队集体研讨、专门会议审定结果、专函督促限期整改、专项跟踪整改督促、专题报告评估落实”工作机制。

同时，依托官网、政务公众号等平台畅通社会监督渠道，构建“全民监督”网络，让市场监管工作在阳光下运行。今年初，根据舆情反馈，对全市28家管道天然气在营企业进行摸底，指导各县区对燃气企业开展行政指导，召开座谈会4场，走访企业17家，对市区主要燃气企业金鸿天然气公司下发行政指导建议书，督促其自查自纠。

四、宣传培训双轮驱动，夯实公平竞争根基

张家口市构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，连续三年举办“统一大市场  公平竞未来”主题宣传周，开展政策解读、企业座谈等活动20余场。线上借助新媒体平台传播公平竞争理念，线下通过面对面交流培训，加深企业和社会对公平竞争的理解。

在干部培训与基层能力提升方面，张家口市在市委党校干部培训中增设公平竞争专题课程，覆盖县处级干部500余人次，强化领导干部公平竞争意识。编印《公平竞争审查操作指南》，建立法律顾问、专家智库协同指导机制，提升基层审查能力，为公平竞争审查工作提供人才和智力支持。

下一步，张家口市市场监督管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻河北省优化营商环境企业家座谈会精神，持续深化改革创新，提升服务水平和监管效能，为打造一流营商环境、推动张家口市经济高质量发展贡献更大力量。

张家口市市场监督管理局开展“统一大市场 公平竞未来”主题宣传活动